文章来源：中国名烟

清末民初烟草税收引起的一次外交风波

清末民初，我国国力衰弱，世界列强纷纷趁火打劫。仅就烟草关税而言，已几无自主权可言。此时发生在陕西的一起纸烟税收外交风波，足可佐证此言。

民国初，烟草税已明令为国家专税、重税，政府强化管理，充裕国库。民国4年（1915），我省根据北洋政府颁布的《全国烟叶公卖暂行简章》等烟草税规，对运销我省的英美烟草公司纸烟，由潼关厘局从价值以5~10%的印花税和 12%的公卖费，同时缴纳七成重金（即落地半税）和三成地方官税。是年10月8日，武汉英美烟草公司（是时陕西烟草由英供货）海根道夫致函北京英美烟草公司柏恩德，建议废止陕西烟草合约，停止在陕纸烟经营业务作为报复。11月初，英国驻汉口总领事就所谓“陕西征收最重违约税款之事”，与陕西有关当局进行交涉。11月10日，英国驻华公使朱尔典正式向中国外交部发出照会，以民国1年（1912）8月英美烟草公司与北洋政府烟草税署签订的不平等的《烟草税务协定》等为依据，强词夺理，认为包括烟草在内的“洋货进入内地，除完纳通过税外，他项税捐概行豁免；且洋客如愿持有此税单，即该项通过税亦应免纳”。并且嘲讽陕西财税官员“于条约内容毫不知悉”，要求外交部转公文陕西“从速取消”所谓“妄征之税”，并以对陕停止纸烟运销、关闭贸易机构、赔偿经济损失相威协。

陕西办理此事的交涉员和财税官员据理多次与英驻华外交官员交涉，并向北洋政府财政部如实反映情况，坚持认为英美烟草公司纸烟转手华商运销陕西，陕西所征厘金“即与外商无涉”；公卖费和印花税更是“全国一致，不能独重华商，事听外客豁免”。但是是年11月17日外交总长陆徵祥在致财政部函中，竟以公卖费、印花税“各国尚未承认”，“向为各使所坚持不允”为由，表示不能要求“外客一律遵纳”，“以免各使据约请问”，“应即颁令勿再征收”。至于陕西所征七成厘金和三成地方官税，前者因系抽收于货物落地已经纳缴清之后的经销客厘金；后者因系沿用前清旧制，同意陕西再与英领“婉商”。因为英领对此从不承认，所谓“婉商”其实只是一句空话。在此背景下，陕西财税部门不得不根据北洋政府外交部、财政部意见修订纸烟厘税和落地税办法，将烟草关税权益拱手让与英美烟草公司，使英美烟草公司纸烟倾销陕西。